โดย ธีระ สุธีวรางกูร
คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

การรับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญให้บรรดาการต่างๆ ตามบทบัญญัติใน มาตรา ๓๐๙ ของร่างรัฐธรรมนูญฉบับออกเสียงประชามติ เป็นข้อเท็จจริงอีกอย่างหนึ่งซึ่งบรรดานักวิชาการ และบุคคลทั่วไปใช้เป็นเหตุผลสำคัญในการตัดสินใจไม่รับร่างรัฐธรรมนูญ

เป็นที่น่าสังเกตอยู่ว่า แม้ร่างรัฐธรรมนูญมาตรานี้จะถูกตั้งข้อสงสัยถึงความเหมาะสมชอบธรรมต่อการเขียนกฎหมายในลักษณะเช่นนี้อย่างไร หากทว่าสำหรับผู้มีส่วนในการยกร่างรัฐธรรมนูญแล้ว กล่าวได้ว่าแทบจะไม่มีคำอธิบายใด ในต่างกรรมต่างวาระ ที่ทำให้เกิดความเข้าใจอย่างชัดเจนเพียงพอถึงความหมายอันแท้จริงของมาตราดังกล่าว

บทความนี้เขียนขึ้นเพื่อพยายามอธิบายพร้อมกับการวิจารณ์ มาตรา ๓๐๙ ของร่างรัฐธรรมนูญฉบับออกเสียงประชามติ อย่างไรก็ตาม ด้วยเหตุที่เนื้อหาของมาตรานี้มีลักษณะที่เชื่อมโยงกับกรณีต่างๆ อีกหลายเรื่อง ฉะนั้น เพื่อให้เกิดความเข้าใจง่ายขึ้น จึงสมควรแยกพิจารณาเรื่องนี้ออกเป็น สาระสำคัญทั่วไป เหตุผลในการรับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ และผลในทางกฎหมาย ของร่างรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙ กันโดยลำดับ

๑. สาระสำคัญทั่วไปของร่างรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙

๑.๑ มาตรา ๓๐๙ ของร่างรัฐธรรมนูญฉบับออกเสียงประชามติ มีเนื้อความอยู่ว่าบรรดาการใดๆ ที่ได้รับรองไว้ในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. ๒๕๔๙ ว่าเป็นการชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญ และการกระทำที่เกี่ยวเนื่องกับกรณีดังกล่าว ทั้งนี้ ไม่ว่าจะก่อนหรือหลังวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับนี้ ให้ถือว่าการนั้นและการกระทำเหล่านั้นชอบด้วยรัฐธรรมนูญฉบับนี้

๑.๒ จากเนื้อความของร่างรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙ ข้างต้น การทำความเข้าใจบทบัญญัติมาตราดังกล่าวนี้ จำเป็นอยู่เองที่ต้องพิจารณาเชื่อมโยงไปกับการรับรองความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายให้กับประกาศ คปค. คำสั่งหัวหน้า คปค. และการปฏิบัติตามประกาศ หรือคำสั่งนั้นๆ ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) มาตรา ๓๖

๑.๓ โดยบทบัญญัติในมาตรา ๓๖ ของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) กล่าวโดยเนื้อหา จะพบว่าในบรรดาประกาศ คปค. หรือคำสั่งหัวหน้า คปค. ไม่ว่าจะอยู่ในรูปแบบใด หรือสั่งให้มีผลบังคับในทางนิติบัญญัติ บริหาร หรือ ตุลาการ อย่างไร หากได้เป็นประกาศหรือคำสั่งที่ออกมาในระหว่างวันที่ ๑๙ กันยายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ไปจนถึงวันที่รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวมีผลใช้บังคับแล้ว ประการหนึ่งคือ จะได้รับการรับรองให้มีผลใช้บังคับได้ต่อไป และอีกประการหนึ่งคือ จะมีรับการรับรองให้บรรดาประกาศและคำสั่งเหล่านั้นรวมตลอดถึงการปฏิบัติตามประกาศหรือคำสั่งนั้นๆ เป็นประกาศหรือคำสั่งหรือการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมายและชอบด้วยรัฐธรรมนูญ อนึ่ง สำหรับการปฏิบัติตามประกาศ คปค. หรือคำสั่งหัวหน้า คปค. โดยองค์กรหรือเจ้าหน้าที่ต่างๆ ของรัฐ รัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) มาตรา ๓๖ ก็ยังรับรองให้การปฏิบัติทั้งหลายทั้งปวงเหล่านี้ มีความชอบทั้งในทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายด้วย แม้จะได้มีปฏิบัติภายหลังจากที่รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวมีผลใช้บังคับ

๑.๔ จากเนื้อหาของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) มาตรา ๓๖ ข้างต้น เมื่อนำมาพิจารณาประกอบกับมาตรา ๓๐๙ ของร่างรัฐธรรมนูญแล้ว สาระสำคัญทั่วไปของร่างรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙ จึงมีอยู่ว่า เมื่อร่างรัฐธรรมนูญ มาตรานี้ ได้บัญญัติให้บรรดาการใดๆ หรือการกระทำที่เกี่ยวเนื่องกับการเหล่านั้น ซึ่งได้ถูกรับรองความชอบเอาไว้ในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) มาตรา ๓๖ ให้ชอบด้วยรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ ด้วย กรณีจึงหมายความว่า นอกจากรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) จะรับรองให้ประกาศ คปค. คำสั่งของหัวหน้า คปค. และการปฏิบัติตามประกาศหรือคำสั่งดังกล่าวนั้น ชอบด้วยรัฐธรรมนูญและกฎหมายมาแล้วครั้งหนึ่ง โดยบทบัญญัติในมาตรา ๓๐๙ ของร่างรัฐธรรมนูญ ก็ยังผลให้ประกาศ คปค. คำสั่งของหัวหน้า คปค. และการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งดังกล่าว ต่างก็ได้รับการรับรองให้ถือว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญต่อเนื่องกันไปเป็นอีกคราวหนึ่ง และก็เช่นเดียวกันกับรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) มาตรา ๓๖ ร่างรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙ ก็ยังรับรองให้การปฏิบัติตามประกาศ คปค. หรือคำสั่งของหัวหน้า คปค. นั้นมีความชอบด้วยรัฐธรรมนูญด้วย แม้จะได้กระทำขึ้นภายหลังจากที่ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้มีผลใช้บังคับ เช่นกัน

วันนี้ขอมาแบบภาพล้วนๆ เนื่องจากค่อนข้าง สะเทือนใจ ผิดหวัง ปะปนกันไป

กับการ รังเกียจ การอ่าน ขากถุย เรี่ยราด ถ่อย

ถ้าได้เข้ามาอ่านก่อน ผมจะถ่ายภาพให้ออกมาในอีกอารมณ์หนึ่ง

ภาพถ่ายมีอารมณ์ ลายมือบอกอนาคตได้ สำเนียงส่อภาษา กริยาส่อสกุล

ข้อความสั้นๆ บอกให้รู้ว่า เบาปัญญา

the monkeys - i am a beliver.mp3
www.uploadtoday.com/download/?2ce84bde6e7cbc3fe44938dc844cb4f8

runaway - Del shannal
www.uploadtoday.com/download/?21b7828e63db30a2e0d8a1cd5a44a677

candle box - candlebox - far behind.mp3
www.uploadtoday.com/download/?bd00775c1cd498a7dd93f414482ecdac

arctic monkeys - i bet you look good on the dancefloor.mp3

วันนี้ผมจะมาเล่าถึงชีวิตประจำวันในลอนดอนให้ฟัง โดยเหมือนเดิมจะทำการ "เล่า" โดย "ผ่านภาพ" ซึ่งผู้เขียน ( กูเนี่่ย ) เมื่อเดินไปไหนมาไหนจะถ่ายภาพเก็บไว้เสมอ แต่เว็บบัวนี่ระบบเค้ายาก กูเลย นานๆมาเล่าที ทำทีแม่งทั้งวันกว่าจะเสร็จ

ตอนนี้สิ่งที่กูทำอยู่นะครับ ก็มี เรียนภาษา ( ยังเรียนกราฟิกไม่ได้ เลเวลไม่ถึงต้องเรียน อีกซัก 4-5 เดือน มันว่า งั้น ) ทำงาน ร้านอาหาร เพื่อหาเงินเลี้ยงชีพ ชีวิตค่อนข้างน่าเบื่อ เนี่องจากมีแต่เรียนกะงาน แต่อีกซักพัก กูจะหาความสุขใส่ตัวแล้ว เริ่มด้วย ดูบอลหนักๆ เที่ยวใกล้ ๆ ต่อด้วย ทัวรยุโรป ทั้งนี้ทั้งนั้น มึงต้องหาเงินก่อน ตอนนี้ กู มีตังเก็บ 30 ปอนด์ บัดซบมาก กินร้านอาหารจีนได้ 4 มื้อ มันหายไปไหนหมดเงินกู

เริ่มจากตอนแรกตื่นมากูต้องนั่ง ทู๊บ ( tube ) ขอทำความเข้าใจกับคนไทยนะครับ ใครที่อ่านว่า ทิ้วบ มันผิดนะคับ มันอ่านว่าทู๊บ จริงๆอ่านว่า ทิวอู๊บ แต่ถ้าอ่านเป็นไทยก็คือ ทู๊บ เช่นอ่าน youtube ว่ายูทู๊บ นะค๊ะ วิธีการนั่งทู๊บ ในลอนดอนก็คือ มึงจะต้องซื้อตั๋ว เป็น แบบวันหรือแบบอาทิด แบบ เหมาโซนต่างๆ เซนทรัลลอนดอนโซน 1 แล้วก็ไล่ออกไปเรื่อย ๆ กูซื้อ โซน 1-3 แบบอาทิด ก็ตก วี๊ค ละ 18.90 ปอนด์ความจริง 27 ปอนด์ แต่มีบัตร นร ก็จะลดลงมา ( ในขณะที่กูนั่งพิมอยู่นี้ กูก็คิดขึ้นมาแว๊บๆว่ากูมาเล่าให้คนอื่นฟังทำไมเนี่ย ) เมื่อซื้อแล้ว มึงจะนั่งได้ทุกสาย ที่ถูกกำหนดไว้เป็นโซนตามที่มึงซื้อ แต่ถ้าออกนอกเหนือ จะต้องทำการ top up เพื่อเข้าโซนอื่น แต่กูนั้นโจรทุกวันเพราะนั่งไปถึงโซน 4 นู่น แต่ซื้อแค่ โซน 3 ไม่โจร มึง จน บ้านกูอยู่ Gunners Bury เป็นไงเด็กปืนดีมั้ย มันคือโซน 3 แต่ไปเรียนที่ Totenham Courtroad ซึ่งโซน 1 ใช้เวลา เดิน ทาง ราว 1ชม โดยทู๊บ อันดับแรก ก็ขึ้นทู๊บจาก Gunners Bury ไปลง Embankment

Embankment

จาก Embankment ก็ต้องไปต่อทู๊บอีกต่อนึงไปที่ Totenham น่าอิจฉานะ การที่มีรถไฟฟ้ามากขนาดนี้ ทำให้เมืองใหญ่อย่างลอนดอน กลายเป็น ขอนแก่นไปเลยน่าสงสารคน กทม เหลือประมาณ

และแล้วก็มาถึง Totenham ก็เดินขึ้นไปยังพื้นดินก็จะเจอกับถนน Oxford ซึ่งเป็น ไฮสตรีท ของลอนดอนสองฟากฝั่งเต็มไปด้วยร้านค้าแบรนและไม่ แบรนต่างๆ